In der Schweiz vergrösserte sich die Siedlungsfläche in den letzten Jahrzehnten trotz der kommunalen Nutzungsplanung stark. In diesem Projekt wurden die politischen Ursachen der Siedlungsentwicklung in vier Schweizer Gemeinden (Rapperswil SG, Jona, SG, Freienbach SZ und Rüti ZH) zwischen 1970 und 2008 untersucht. Es wurden (1) die Wirkung der Zonenpläne auf die Siedlungsentwicklung untersucht und (2) die politischen Prozesse analysiert die zur Entwicklung und Umsetzung von politischen Massnahmen zur Steuerung der Siedlungsentwicklung geführt haben.

Die Untersuchungen zeigten, dass die Zonenpläne geeignet waren, die Siedlungsausdehnung auf die Bauzonen zu fokussieren und das kompakte Siedlungswachstum innerhalb der Bauzonen zu fördern. Ausserhalb der Bauzonen aber vermochten die Zonenpläne die Siedlungsflächenausdehnung nicht aufzuhalten respektive ein kompaktes Siedlungswachstum zu fördern.

Zentral waren für die politischen Entscheidungsprozesse sowohl lokal-kommunale Akteure wie politische Parteien oder Eigentümer grosser Grundstücke als auch lokale Faktoren wie die Verteilung der Landressourcen. Die vergleichsweise liberale Siedlungsentwicklungspolitik in Freienbach lässt sich etwa dadurch erklären, dass mit der Kooperation Pfäffikon eine Grossgrundbesitzerin erheblichen politischen Einfluss auf die Gemeindepolitik nehmen konnte. Die Umsetzung der mässig liberalen Siedlungsentwicklungspolitik in Jona lässt sich einerseits durch die Dominanz der freisinnig-demokratischen Partei (FDP) erklären und andererseits durch die grosse Verfügbarkeit von Bauland.

Die Studie zeigt, dass neue Instrumente für die Steuerung der Siedlungsentwicklung ausserhalb der Bauzonen nötig sind und dass lokale Akteure und Faktoren die Umsetzung der politischen Massnahmen steuern.

Foto: Maria-Pia Gennaio (WSL)

Wichtigste Publikationen:

Gennaio, M.-P., Hersperger, A.M., and Bürgi, M. 2009. Containing urban sprawl – evaluating effectiveness of Urban Growth Boundaries set by the Swiss Land Use Plan. Land Use Policy 26: 224-232.

Gennaio, M.-P. 2009. Politische driving forces der Urbanisierung in der Regio Agglo Obersee. Zusammenfassung der Doktorarbeit. Bericht für das Bundesamt für Raumentwicklung und für die Gemeinden Rapperswil-Jona SG, Feienbach SZ und Rüti ZH. WSL, Birmensdorf.

Gennaio, M-P. 2008. Political driving forces of urban change in the region agglomeration Obersee. Dissertation ETH Zurich. DISS.ETH NO. 17913.