20.03.2013
La planification du territoire ne se limite pas à l’urbanisation
Les terres
agricoles et forestières – notamment dans les régions de montagne – vont
fortement évoluer au cours des décennies à venir. Il est donc important que les
cantons prennent en compte leur développement lorsqu’ils amendent leur plan
directeur pour mettre en œuvre la loi révisée sur l’aménagement du territoire.
C’est la conclusion du projet de recherche "Mountland" qui a étudié trois
régions de montagne de Suisse sous la direction de l’Institut fédéral de recherches
WSL.
La
révision de la Loi sur l’aménagement du territoire (LAT) impose aux cantons d’adapter
leurs plans directeurs au cours des cinq prochaines années et de les présenter
à la Confédération. Le débat public tourne principalement autour de la
réduction des zones constructibles surdimensionnées. Les plans directeurs
concernent cependant l’aménagement de l’ensemble du territoire, et donc
également les terres agricoles et forestières. Celles-ci représentent un
capital économique, écologique et social important, en particulier dans les
cantons de montagne. Les évolutions sociétales et naturelles constituent des
défis majeurs pour le développement de ces paysages.
Les plans directeurs doivent prendre en compte les
évolutions du paysage
Pour le
développement futur des régions de montagne en Suisse, il est primordial que
les modifications du paysage en dehors des zones d’habitat soient prises en
compte lors de la révision des plans directeurs cantonaux. Les résultats du
projet de recherche «Mountland» montrent que les changements climatiques et les
évolutions socioéconomiques prévisibles modifieront fortement le paysage dans
les trois régions étudiées du centre du Valais, du Jura vaudois et de Davos. Des
écologues, économistes et politologues du domaine des EPF ont collaboré à ce
grand projet au cours des quatre dernières années.
Les scientifiques
estiment que vers le milieu du siècle, les conditions se dégraderont pour les
forêts, notamment dans les zones sèches – comme par exemple dans la région de Viège-Saas
Fee en Valais – au point que leur fonction de protection contre les avalanches
ou chutes de pierres diminuera à basse et moyenne altitude. Dans la région de
Davos, au contraire, la forêt aura tendance à s’étendre, surtout à plus haute
altitude. Dans ce cas, la protection contre les dangers naturels augmente mais
les attraits du paysage pour la détente ou encore la qualité des écosystèmes
pour les espèces rares devraient se détériorer. Et dans le Jura vaudois, où les
pâturages boisés et leurs caractéristiques arbres isolés sont exploités
extensivement, les changements climatiques et l’impact de la nouvelle politique
agricole devraient mener à une disparition progressive de ces paysages
traditionnels.
Identifier les zones de conflit dans les paysages de
montagne
Il existe
déjà aujourd’hui de nombreuses mesures politiques qui permettent de relever ces
défis. Les analyses du projet de recherche "Mountland" montrent cependant que certains
domaines politiques, par exemple en matière agricole et forestière, doivent
être encore mieux harmonisées. Dans ce contexte, l’aménagement du territoire
joue un rôle important. D’une part, la définition de nouvelles catégories de
territoires affectant explicitement les zones de conflit entre l’exploitation
agricole et forestière pourrait faciliter les différentes mesures de politique environnementale, agricole et forestière. Cela
permettrait aux cantons et aux communes de déterminer les priorités dans
l’aménagement des paysages de montagne pour utiliser de manière efficace les
fonds publics limités. Ce point est particulièrement important lorsque les
collectivités envisagent des remaniements parcellaires pour agrandir les zones à
bâtir, comme le prévoit la révision de la LAT. D’autre part, les résultats de "Mountland"
montrent bien qu’une certaine latitude doit être préservée au niveau régional. En
effet, les changements climatiques affecteront inégalement les espaces
naturels, et très peu d’instruments et d’approches peuvent promettre indifféremment
la même réussite dans toutes les régions de montagne.
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