20.03.2013
La pianificazione territoriale non è solo sviluppo degli insediamenti
Le zone a uso agricolo e
forestale – in particolare nelle regioni alpine – saranno soggette a profondi
mutamenti nei prossimi decenni. Per questo motivo è importante che i Cantoni
considerino il loro sviluppo al momento di elaborare i propri piani direttori
nell'ambito dell'attuazione della revisione della legge sulla pianificazione
del territorio. È questa la conclusione a cui è giunto il progetto di ricerca
"Mountland" che, sotto la guida dell'Istituto federale di ricerca
WSL, ha preso in esame tre regioni alpine svizzere.
Con la revisione della legge sulla
pianificazione del territorio (LPT), i Cantoni dovranno modificare e presentare
alla Confederazione i propri piani direttori entro i prossimi cinque anni. Il
dibattito pubblico in merito si concentra in prima linea sulla riduzione delle
zone edificabili sovradimensionate. I piani direttori si riferiscono tuttavia
anche allo sviluppo dell'intero territorio e di conseguenza anche alle
superfici a uso agricolo e forestale. Soprattutto per i Cantoni dell'area
alpina svizzera, queste aree rappresentano un notevole capitale sotto il
profilo economico, ecologico e sociale. I cambiamenti della società e
dell'ambiente naturale comportano notevoli sfide per lo sviluppo di queste
regioni.
I piani direttori dovrebbero
considerare le alterazioni del paesaggio
Per il futuro sviluppo della regione alpina
svizzera è di importanza capitale che nell'elaborazione dei piani direttori
cantonali vengano prese in considerazione le future alterazioni del paesaggio
al di fuori dei centri abitati. I risultati del progetto di ricerca
"Mountland" mostrano che nelle tre regioni prese in esame – Vallese
centrale, Giura vodese e Davos –il cambiamento climatico i mutamenti
socioeconomici porteranno a notevoli cambiamenti nel paesaggio. Negli ultimi
quattro anni, a questo progetto di grande portata hanno collaborato esperti di
ecologia, economisti e politologi del settore dei PF.
I ricercatori sono convinti che verso la metà
del secolo, in aree aride come ad esempio la regione Visp-Saas Fee le
condizioni per le foreste peggioreranno al punto di pregiudicare, alle quote basse
e media, la funzione protettiva del bosco nei confronti di valanghe e frane.
Nella regione di Davos la foresta tenderà invece a espandersi, soprattutto alle
quote più elevate. L'effetto protettivo rispetto ai periculi naturali subirà
quindi un tendenziale aumento, ma il valore ricreativo del paesaggio e la
qualità degli habitat per le specie rare dovrebbero per contro ridursi. Nel
Giura vodese, sui pascoli piantumati con alberi sparsi, il cambiamento
climatico e gli effetti della nuova politica agraria potrebbero portare a una
perdita strisciante di questi paesaggi ricchi di tradizione.
Identificare le zone di
conflitto nelle aree alpine
La politica conosce già oggi numerosi
provvedimenti che contribuiscono a reagire a queste sfide. Le analisi condotte
nell'ambito del progetto di ricerca "Mountland" evidenziano tuttavia
che settori politici quali ad esempio le politiche agricole e forestali
dovrebbero essere armonizzati fra loro in misura ancora maggiore. In questo
contesto la pianificazione territoriale assume un ruolo molto importante. Da un
lato, la definizione di nuove categorie di spazio riferite esplicitamente a
zone di conflitto fra servizi agricoli e forestali potrebbe servire ad
agevolare il coordinamento dei singoli provvedimenti in materia di politiche
ambientali, agricole e forestali. Ciò consentirebbe a Cantoni e Comuni di
stabilire delle priorità nella pianificazione dei propri paesaggi alpini al
fine di impiegare in maniera efficiente gli esigui proventi delle imposte.
Tutto ciò risulterebbe particolarmente interessante nel caso in cui Cantoni e
Comuni progettassero ricomposizioni particellari al fine di rendere disponibile
una maggiore superficie edificabile come previsto dalla revisione della LPT.
D'altro canto, i risultati del progetto "Mountland" sottolineano
anche come debbano assolutamente essere preservate le possibilità di intervento
a livello regionale. Gli effetti dei cambiamenti climatici saranno infatti
molto diversi nei vari ambienti naturali e sono solo pochi gli strumenti e gli
approcci in grado di garantire indistintamente la stessa efficacia in tutte le
regioni alpine.
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